招标人是指在工程、建设、采购、服务等领域中需要某项工作、项目或商品时所发起的招标需求方。简单来说，招标人是指需要采购或委托服务的企业或机构，或者是政府部门。他们在完成一定程序后，会向市场发布招标公告和招标文件，邀请合适的企业或个人参与投标竞争，从而最终选择合适的合作伙伴。招标人也可以是工程建设单位、政府部门、企业、机构或者个人。他们发起招标的目的是为了满足自身需求，让投标人提供最有利于招标人自身利益的方案和服务，进而实现合作伙伴的选择。